“電子招投標”迎政策破冰 直面“痛點(diǎn)”引熱議

“電子招投標”迎政策破冰 直面“痛點(diǎn)”引熱議

財政部近日發(fā)布《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），除進(jìn)一步規范公開(kāi)招標適用范圍，明確邀請招標的適用情形和供應商邀請方式以及完善資格條件設置要求外，征求意見(jiàn)稿在電子招投標方面著(zhù)墨較多，引起了業(yè)內人士廣泛探討。

焦點(diǎn)一

補上電子化采購制度空白

征求意見(jiàn)稿第九條第一款明確規定：鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)。同時(shí)，在招投標流程中增加了與電子招投標有關(guān)的規定。例如，在招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、投標、開(kāi)標等環(huán)節，增加了電子招投標的相關(guān)規定（第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等）。

回看《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第八十三條：政府采購貨物服務(wù)電子招標投標、政府采購貨物中的進(jìn)口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規定。

業(yè)內人士直言，87號令頒布3年多以來(lái)，電子招標投標在改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平等方面發(fā)揮了越來(lái)越重大的作用。后疫情時(shí)代，電子招投標進(jìn)一步“提速”。但是，在制度層面，確立電子采購參與各方法律地位和交易規則的全國性法律法規卻遲遲未見(jiàn)出臺。不少業(yè)內人士認為，征求意見(jiàn)稿填補了政府采購領(lǐng)域電子化采購的制度空白，是適應電子化采購趨勢的應時(shí)之舉。

不過(guò)，一些業(yè)內人士也指出，“電子招投標”迎來(lái)政策破冰，但征求意見(jiàn)稿第九條第一款“鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)”這一表述，不夠“硬核”，應進(jìn)一步完善對電子開(kāi)標評標的硬性指標，促進(jìn)電子招標投標平衡發(fā)展。

焦點(diǎn)二

關(guān)于“安全性、保密性、可靠性和便利性”的表述引熱議

征求意見(jiàn)稿第九條第二款規定：實(shí)施貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)的電子招標投標系統應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀(guān)、完整和可追溯。

電子招標投標系統是電子政務(wù)重要組成部分，交易數據容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊的目標。目前，全國各地電子招標投標系統開(kāi)發(fā)、運營(yíng)主體繁多，互不兼容。潛在投標人保密、評標委員會(huì )保密、投標文件防竊取與防篡改、開(kāi)標防解密失敗、評標防泄密和評標結果防篡改等重點(diǎn)安全風(fēng)險應當引起重視。

盡管如此，一些業(yè)內人士就如何認定電子招標投標系統“安全性、保密性、可靠性和便利性”提出了實(shí)操方面的疑慮，認為條款表述過(guò)于寬泛,現實(shí)中缺乏配套的認定標準，建議明確具體認定標準，以有利于打消后期在操作層面的顧慮。

然而，部分業(yè)內人士也提出了不同的觀(guān)點(diǎn)，認為由于法律條款不可能寫(xiě)得過(guò)細，因此修征求意見(jiàn)稿第九條第二款無(wú)需對電子招標投標系統“安全性、保密性、可靠性和便利性”進(jìn)行更為詳細的闡述，實(shí)操中，本著(zhù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則即可。

焦點(diǎn)三

明確不得向供應商轉嫁費用

征求意見(jiàn)稿第九條規定：電子招標投標系統及相關(guān)軟件和工具應當免費供供應商使用，并支持和滿(mǎn)足政府采購監督管理部門(mén)依法監督管理要求。第八十八條規定，電子招標投標交易系統及相關(guān)軟件和工具的開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)機構如有向供應商收取費用的情形，財政部門(mén)責令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營(yíng)的應當停止運營(yíng)；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

事實(shí)上，諸如“網(wǎng)上下載招標文件支付平臺交易服務(wù)費”，業(yè)內并不鮮見(jiàn)，由此帶來(lái)交易成本升高的情況也比比皆是。

不少業(yè)內人士指出，征求意見(jiàn)稿禁止向供應商收取電子招投標系統及相關(guān)軟件和工具費用，防止有關(guān)方面向供應商轉嫁費用，是營(yíng)商環(huán)境建設的應有之義。為此，有業(yè)內人士認為，下一步，財政部門(mén)應做好相關(guān)資金保障工作，地方也不應以“資金不到位”為由不作為。