湖北省公共資源交易監督管理局2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

湖北省公共資源交易監督管理局2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

根據《中共湖北省委 湖北省人民政府印發(fā)<關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施>的通知》（鄂發(fā) 〔2020〕23號）、《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)<湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)清單>的通知》（鄂營(yíng)商發(fā) 〔2021〕2號）精神，結合我局職能職責，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和十一屆省委第七次、第八次全會(huì )精神，緊緊圍繞綜合監管職能職責，聚焦解決突出問(wèn)題，全面提升公共資源交易監管水平，助推湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

探索實(shí)施評定分離改革，進(jìn)一步規范工程項目招標行為。全面推行電子招標投標、不見(jiàn)面開(kāi)標、專(zhuān)家遠程異地評標。工程建設領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。全面加強報價(jià)清單合理性分析，完善招投標投訴處理機制，嚴厲打擊圍標、串標行為。

三、具體措施

（一）編制招標文件示范文本，提高市場(chǎng)主體編制招標文件的質(zhì)量和效率，降低交易成本。

聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和省交易中心出臺《湖北省工程建設項目通用施工招標文件示范文本》、《湖北省工程建設項目通用服務(wù)招標文件示范文本》、《湖北省工程建設項目貨物招標資格預審文件示范文本》、《湖北省工程建設項目貨物招標文件示范文本（設備類(lèi)）》、《湖北省工程建設項目通用貨物招標文件示范文本（材料類(lèi)）》、《湖北省高標準農田項目施工招標文件示范文本》等6個(gè)示范文本。采取組織人員編寫(xiě)、廣泛征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、印發(fā)全省等措施。（責任處室：法規處；完成時(shí)限：2021年10月底前）

（二）優(yōu)化工程建設項目組織實(shí)施方式，大力推行工程總承包發(fā)包模式。

積極聯(lián)系省發(fā)改委、省住建廳出臺《湖北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實(shí)施辦法》規范性文件。要求政府投資項目?jì)?yōu)先采用工程總承包方式。（責任處室：法規處；完成時(shí)限：2021年3月底前）

（三）探索實(shí)施評定分離改革。

認真總結黃石市評定分離改革經(jīng)驗，召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )，在全省推廣。主動(dòng)與省發(fā)改委、住建廳進(jìn)行聯(lián)系溝通，選擇房屋建筑和市政基礎設施工程為試點(diǎn)行業(yè)。確定襄陽(yáng)、宜昌、荊門(mén)、鄂州等城市為評定分離試點(diǎn)城市，進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導。（責任處室：法規處；完成時(shí)限：2021年12月底前）

（四）在工程建設領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力，降低交易成本。

修改招標文件示范文本，將保證金替代機制在招標文件中落實(shí)到位。強化監管，將保證金替代機制的落實(shí)情況納入2021年“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，省交易（采購）中心項目達到10%，不少于50個(gè)。（責任處室：法規處；完成時(shí)限：2021年11月底前）

（五）進(jìn)一步嚴厲打擊串通投標等違法犯罪行為。

制訂出臺《湖北省公共資源招標投標行政監管部門(mén)向公安機關(guān)移送公共資源招標投標涉嫌犯罪案件工作辦法》，增強對串通投標等違法犯罪行為的打擊和震懾力度，進(jìn)一步優(yōu)化和凈化招標投標競爭環(huán)境。（責任處室：執法處；完成時(shí)限：2021年10月底前）

（六）進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎的行政執法。

制訂出臺《招投標活動(dòng)首次輕微違法容錯清單》，對招標投標活動(dòng)中未致招標后果的首次輕微違法行為探索“首違不罰”，更多運用提醒、告誡、約談、責令改正等措施及時(shí)予以糾正。向在省公共資源招投標電子交易平臺上參與省級項目投標，首次被發(fā)現電子投標文件制作（創(chuàng )建）機器碼一致等輕微違法行為但未致后果等的投標人發(fā)出《警示函》并約談教育。強化誠信從業(yè)與守法引導，促進(jìn)疫后重振。（責任處室：執法處；完成時(shí)限：7月底前制訂出臺《清單》，自清單實(shí)施之日起，長(cháng)期落實(shí)執行）

（七）進(jìn)一步加強招投標投訴舉報件辦理情況統計分析。

完善電子監督平臺招標投標投訴舉報受理辦理數據填報統計功能，實(shí)現系統網(wǎng)上投訴“受理-轉辦-反饋”功能和數據網(wǎng)上匯集功能，全面加強報價(jià)清單合理性分析，為精準監管提供數據支撐。（責任處室：信息技術(shù)處牽頭，法規處、執法處配合；完成時(shí)限：2021年7月底前），初步實(shí)現全省系統受理處理招標投標投訴舉報情況網(wǎng)上填報數據和自動(dòng)統計做好全省系統招標投標投訴舉報件統計分析，為實(shí)施綜合監管提供數據參考。力爭全年網(wǎng)上受理處理招標投標投訴達100%；力爭“十大工程”項目招標投標投訴事項20個(gè)工作日辦結。（責任處室：執法處；完成時(shí)限：2021年12月底前）

（八）全面推行電子招標投標、不見(jiàn)面開(kāi)標、專(zhuān)家遠程異地評標。配合省交易（采購）中心全面推行電子招標投標、不見(jiàn)面開(kāi)標、專(zhuān)家遠程異地評標。（責任處室：信息技術(shù)處；完成時(shí)限：2021年12月底前）

四、組織保障

成立局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組。

組  長(cháng)：趙康林

副組長(cháng)：祁佑華、胡廣生、石定雄、張魯江、樂(lè )紹山

組  員：周顯發(fā)、項方興、陳  輝、陳建新、方龍瑤、

        朱  紅、余  寅

組長(cháng)全面負責局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。副組長(cháng)根據各自職責分工分別負責相關(guān)措施的監督檢查、督查督辦、調查研究、部署安排、落實(shí)整改等有關(guān)工作。組員具體負責相關(guān)內容承辦和措施落實(shí)落地。

五、工作要求

（一）高度重視。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府重要決策部署，更好服務(wù)湖北疫后重振的重大戰略任務(wù)，必須提高政治站位，領(lǐng)導干部帶頭親自抓，要勇于擔當，善作敢為，積極完成各項工作目標任務(wù)。

（二）加強學(xué)習。要深入學(xué)習《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì )省委省政府意志決心，結合我省公共資源交易招標投標工作實(shí)際，積極探索解決問(wèn)題困難的方式方法。

（三）強化督辦。各相關(guān)責任處室要根據職能分工，細化分解方案確定的目標任務(wù)，制定時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，責任到人。局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組將定期督辦，確保任務(wù)圓滿(mǎn)完成。